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市委组织部负责人就《关于进一步激励广大干部 新时代新担当新作为的实施意见》答记者问
所属栏目:政策法规 发布者:合肥日报 发布日期:2018-08-14 06:20:00 点击率:7695

近日,中共合肥市委办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》(以下简称《实施意见》)。市委组织部负责人就《实施意见》起草制定和贯彻实施等相关情况,回答了记者提问。

问:请您介绍一下《实施意见》出台的主要背景和现实意义?

答:党的十八大以来,随着全面从严治党的深入推进,从严管理干部力度的持续加大,干部乱作为问题得到有效遏制,但在一些地区和单位,出现了少数干部不作为慢作为的问题,有的不敢担当负责、缺乏激情斗志、工作消极应付,如果不加以重视解决,就可能贻误改革良机、延误事业发展。这就需要按照严管和厚爱结合、激励和约束并重的要求,着眼于建立激励机制和容错纠错机制,抓住影响干部干事创业、担当奉献的关键症结,有针对性提出对策措施。今年5月,中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》;随后,省委办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,目的都是充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性,激励广大干部在新时代担当新使命、展现新作为,努力创造属于新时代的光辉业绩。

中央和省委文件印发后,市委高度重视,专题召开激励广大党员干部新时代新担当新作为座谈会,省委常委、市委书记宋国权就认真贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》及省委部署提出明确意见,并要求我们结合实际,尽快制定我市贯彻落实举措。我们全面落实中央和省委文件精神,深入学习贯彻全国组织工作会议部署,积极借鉴外地的做法,在广泛征求意见的基础上,形成了《实施意见(讨论稿)》,经市委常委会审议通过后,以市委办公厅文件印发。

《实施意见》的出台,是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措,具有十分重大的现实意义。第一,这是奋力谱写新时代合肥发展新篇章的现实需要。近年来,合肥取得了令世人瞩目的发展成就,主要经济指标跃居全国省会城市前十位,建设长三角世界级城市群副中心迈出坚实步伐。进入新时代,站上新起点,合肥在国家发展大格局中的战略地位更加突显,扎实推进综合性国家科学中心建设,加快打造具有国际影响力的创新之都,奋力谱写社会主义现代化建设合肥篇章,迫切需要广大干部进一步凝聚发展共识,提振干事创业、担当作为的精气神。第二,这是坚决落实全面从严治党内在要求的现实需要。严管与厚爱、激励和约束,从来都是“一枚硬币的两面”,是不可分割、有机统一的整体。从严管理必然要求干部担当作为,关心关爱也是从严管理的重要保障。推动全面从严治党向纵深发展,要求我们在坚持从严管理监督干部的同时,更加重视对干部的厚爱和激励,切实做到从严管理干部推进一步,干部激励工作就跟进一步,真正把干部担当作为的劲头充分调动起来。第三,这是着力建设高素质专业化干部队伍的现实需要。落实党的十九大提出的建设高素质专业化干部队伍要求,既需要加强源头建设,及时把那些敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部大胆起用起来,更需要突出提升干部精神状态,通过思想教育、实践历练和作风养成,把我们的干部队伍建设得更有理想、更有力量、更有作为,《实施意见》就是从制度层面对此作出的系统谋划和全面部署。

问:《实施意见》都有哪些主要内容?

答:《实施意见》共6个部分18条。第一部分,“突出政治引领,筑牢干部担当作为的思想根基”。强调要突出政治引领,教育引导广大干部强化政治担当、历史担当、责任担当。第二部分,“注重实干实绩,树立鼓励干部担当作为的用人导向”。提出鲜明树立用人导向、完善选拔任用机制、推进干部能上能下,做到优者上、庸者下、劣者汰。第三部分,“坚持知事识人,充分发挥考核的‘指挥棒’作用”。通过完善干部考核评价机制、改进干部考核方式方法、强化考核结果分析运用,引导干部忠于职守、担当奉献。第四部分,“实施容错纠错,为敢于担当的干部撑腰鼓劲”。从合理确定容错情形、规范容错免责程序、健全纠错防错机制三个方面作出具体规定,切实把“三个区分开来”要求落到实处。第五部分,“加强培养锻炼,提高干部担当作为的本领能力”。主要是通过加强教育培训、强化实践锻炼,提高干部专业思维、专业素养和实践能力。第六部分,“强化正向激励,加大关心关爱干部力度”。主要体现在政治激励、工作支持、待遇保障和生活关怀等四个方面。《实施意见》最后还就加强组织领导、压实工作责任、推动政策落实等提出了具体要求。

问:《实施意见》提出要筑牢干部担当作为的思想根基,具体要求有哪些?

答:思想是行动的先导,只有认识到位,行动才会自觉。只有筑牢干部的思想根基,才能激发广大干部主动担当、积极作为。《实施意见》坚持把思想教育摆在首位,鲜明提出强化“三个担当”的要求。一是强化政治担当。把党的政治建设摆在首位,引导干部不忘初心、牢记使命,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当,满怀激情地投入到新时代中国特色社会主义伟大实践。二是强化历史担当。引导干部从新的历史方位、新的时代坐标来思考把握合肥新的时代特征,积极传承小井庄等精神,以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当,努力改革创新、攻坚克难,不断锐意进取、担当作为。三是强化责任担当。立足更好融入长三角高质量一体化发展,加快建设“大湖名城、创新高地”,提振干事创业的精气神,教育引导干部充分认识到合肥正处于大有可为的战略机遇期,牢牢把握合肥的国家使命和省会责任,在其位、谋其政、干其事、求其效,以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当,努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。

问:您刚才提到要树立正确用人导向,请问这方面有哪些具体要求?

答:习近平总书记强调,对干部最大的激励是正确用人导向,用好一个人能激励一大片。选好人、用对人,是最有效、最直接的激励。把担当者用起来,敢于担当就会蔚然成风。

一方面,要大胆地用。一是坚持好干部标准,突出“五个”过硬,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。二是突出实践实干实效,注重选拔使用在推进综合性国家科学中心、“中国制造2025”试点示范城市建设等重大任务中敢为人先、敢闯敢试的干部,在执行急难险重任务、面对困难矛盾时敢啃硬骨头、敢于动真碰硬的干部。三是不让老实人吃亏,对长期在平凡岗位、基层一线和艰苦地区默默奉献、不计得失、埋头苦干、实绩突出的干部,要及时发现、合理使用。

另一方面,要坚决地调。认真落实中央《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》及省、市实施细则,加大问责力度,坚决调整不担当不作为的干部。对贯彻执行中央和省、市委决策部署不坚决不全面不到位的干部,对工作不在状态、作风不严不实、庸政懒政怠政、不能胜任现职的干部,根据具体情节,综合采取调离、改任非领导职务、免职、降职等方式,坚决处理、果断调整。

为落实上述要求,《实施意见》强调要完善干部选拔任用机制。一是突出政治标准,强化“政治体检”,坚持从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为,注重从精神状态、作风状况和日常表现、大事担当中考察政治素质。二是聚焦精准科学、群众公认,完善领导班子和领导干部“三案一单”精准管理,探索建立干部实绩档案,全程纪实干部担当作为情况,做到全方位、多角度、立体式考察识别干部。三是坚持依事识人、以事择人,加强综合分析研判和比较择优,做到识人察人看担当、选人用人重实绩。特别提出对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部,符合条件的要大胆使用。

问:《实施意见》强调要发挥考核的“指挥棒”作用,具体规定有哪些?

答:科学有效的考核是干部选拔、调整、激励、约束的重要手段。《实施意见》明确提出要充分发挥考核的“指挥棒”作用,切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。聚焦“考什么”,提出要突出对党中央决策部署贯彻执行情况的考核,突出政治考核、实绩考核、作风考核,体现差异化要求,合理设置干部考核指标。特别强调要完善政绩考核,促使领导干部树立正确政绩观。聚焦“如何考”,提出探索蹲点调研、一线考核等办法,坚持在推动改革发展第一线评价干部的工作实绩和德才表现;围绕中心工作每年确定一批考核项目,对领导班子和领导干部进行专项考核;完善综合考核,推进平时考核,多维度评价印证领导班子建设、运行情况以及领导干部的精神状态、工作作风和工作成效。聚焦“结果怎么用”,提出要将年度考核结果作为干部晋升职务的重要依据,将单位工作实绩作为非领导职务职数统筹使用的重要参考,使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励,使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。

问:广大干部对实施容错纠错十分关注,《实施意见》对此都作出了哪些具体规定?

答:习近平总书记指出,干事业总是有风险的,不能期望每一项工作只成功不失败。从一些地方的实践来看,建立容错纠错机制,关键是要解决好容错情形不好界定、具体操作不好把握等问题。为此,《实施意见》从三个方面作出具体规定。一是合理确定容错情形。结合合肥现阶段发展特点,列出了9种可以启动容错免责程序的情形,比如,在实施创新驱动发展战略、建设综合性国家科学中心中,先行先试,大胆探索,但因政策界限尚不明确或缺乏经验而出现失误的;在构建现代产业体系、建设中国制造强市中,抢抓机遇,敢于担当,由于未来不确定性或外部环境变化,未达到预期效果或造成失误的,等等,方便干部对照、组织判断和基层执行。二是规范容错免责程序。明确各级党委(党组)按照干部管理权限负责容错工作,纪检监察机关、组织部门等相关职能部门对干部的失误错误进行综合分析,对该容的大胆容错,不该容的坚决不容,防止混淆问题性质,拿容错当“保护伞”、搞纪律“松绑”,确保容错在纪律红线、法律底线内进行。提出建立容错会商机制,对是否属于容错情形、符合容错条件,由纪检监察机关、组织部门和其他相关问责部门沟通会商,经深入核实、客观认定之后,再报党委(党组)研究。三是健全纠错防错机制。提出坚持有错必纠、有过必改,对失误错误及时采取补救措施,帮助干部汲取教训、改进提高;建立澄清保护机制,对干部有关问题的举报反映,要开展综合研判,及时查清事实、澄清是非、作出结论;坚持预防在先,健全和完善民主决策、科学论证、风险评估等制度机制,加强对干部的日常管理监督,防止失误和错误的发生。

问:对于提高干部担当作为的本领能力,《实施意见》提出了哪些措施办法?

答:应当看到,现在一些干部不作为,有的是因为动力不强“不想为”,还有一些是能力不足“不会为”。为更好地解决干部“不会为”的问题,《实施意见》从改进教育培训、强化实践锻炼着手,有针对性地提出了具体措施。在教育培训方面,一是聚焦专业化,围绕经济发展质量变革、城市功能品质提升、绿色发展美丽巢湖建设等中心工作和重点任务,分层次分类别开展专业化能力培训;二是坚持走出去,有计划组织干部赴知名高校、先发地区学习培训考察,积极选调干部参加境外培训;三是体现自主性,鼓励干部参加在职学习,认真落实自主选学,依托驻肥高校建立自主选学培训基地,组织干部自主报名参学。在实践锻炼方面,突出精准化和实效性,丰富实践培养链,坚持必要台阶、递进式历练,注重选派干部到基层一线和急难险重等岗位挂职锻炼、跟班培养,加强党政机关、企事业单位、基层之间干部交流,推进与上级单位、先发地区等干部交流挂职。

问:《实施意见》提出从四个方面加大关心关爱干部力度,都有哪些具体内容?

答:总的要求是坚持严格管理和关心信任相统一,具体来说:一是用好政治激励。从定期开展“新时代新担当新作为”系列评选,注重从优秀乡镇党政正职中选拔县级党政领导班子成员、市直部门班子成员,加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度,注意从符合条件的优秀社区党组织书记中公开选拔乡科级领导干部,及时提拔使用表现突出、符合条件的选派到村任职干部等方面,提出了具体的措施。二是强化工作支持。各级党组织要按照干部管理权限,有计划地开展干部谈心谈话,把握干部思想脉搏,为干部解疑释惑、引导鼓劲。尊重基层首创精神,为基层干部放权松绑,鼓励基层结合实际进行探索创新。减轻基层工作负担,精简会议活动和文件数量,减少一般性检查评比,让干部集中精力干事创业。三是落实待遇保障。主要是健全干部待遇激励保障制度体系,落实公务员职务与职级并行制度,健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度,完善国有企业薪酬体系,保证干部正常福利和合法权益。四是重视生活关怀。提出要建立完善关爱救助干部长效机制,定期组织先进模范人物、优秀公务员等疗养,严格落实定期体检、带薪休假、加班补休等制度,给基层干部特别是工作在困难艰苦地区和战斗在脱贫攻坚第一线的干部更多理解和支持,在政策、待遇等方面给予倾斜,让他们安心、安身、安业。

问:对抓好《实施意见》的贯彻落实有什么考虑?

答:制度的生命力在于执行。下一步,关键是要抓好落实。一要明确责任。激励干部担当作为,各级党委(党组)承担主体责任,党委(党组)书记是第一责任人。要把激励干部担当作为全面从严治党的重要任务、推动合肥发展的重要举措来抓,精心组织、系统谋划、强力推进。二要形成合力。纪检监察机关和组织、宣传、人社等相关部门要切实发挥职能作用,加强协调配合,注重选树典型,营造良好氛围,形成强大合力。三要强化督查。把干部担当作为情况纳入巡察督查、选人用人专项检查的重要内容,把激励干部新时代新担当新作为纳入各地各单位干部选拔任用“一报告两评议”、领导班子和领导干部综合考核的重要内容,对落实不力或执行走偏的及时纠正,确保各项政策措施落地见效。

责任编辑:吴非

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